¿Obama aún piensa llevar el conflicto con los palestinos al Consejo de Seguridad?

Zaki Shalom
Tras el aumento del terrorismo palestino y la fuerte presión de los grupos de la derecha política israelí, el gobierno de Israel ha acelerado la construcción en los asentamientos judíos en Jerusalén y Cisjordania.
El gabinete aprobó los planes para la construcción de 560 viviendas en Maalé Adumim y 240 unidades de vivienda en los barrios de Jerusalén de Ramot, Giló y Har Homá. La construcción de alrededor de 600 unidades de vivienda para los palestinos en Givat Hamatós en Jerusalén Este también fue aprobada. Además, el gabinete aprobó la transferencia de 82 millones de shekels a los asentamientos judíos en Judea y Samaria, y el desbloqueo de la construcción de 42 unidades de vivienda en Kiryat Arba.
En respuesta, el portavoz del Departamento de Estado estadounidense, John Kirby publicó una respuesta detallada e inusual el 5 de julio de 2016, diciendo: «Somos conscientes de los informes que el Gobierno de Israel tiene la intención de avanzar en los planes para cientos de unidades de vivienda en los asentamientos israelíes en el Cisjordania, así como Jerusalén Este. Si bien es cierto, este informe sería el último paso en lo que parece ser un proceso sistemático de toma de tierras, expansión de los asentamientos, y legalizaciones de puestos de avanzada que está socavando fundamentalmente las perspectivas de una solución de dos estados».
Haciendo hincapié en que la administración se opuso a estas medidas, que van en contra del proceso de paz, Kirby señaló la «profunda preocupación» por la asignación de tierras en Cisjordania para «uso exclusivo de Israel.»
Kirby también menciona el anuncio del Cuarteto publicado el 1 de julio de 2016, donde se señalaba que la población judía sobre la Línea Verde se había más que duplicado desde los Acuerdos de Oslo, e incluso se había triplicado en la Zona C: al menos 570.000 israelíes residen actualmente en Cisjordania y Jerusalén. Por otra parte, unos 100 puestos de avanzada se han construido en la zona C sin la aprobación oficial del gobierno israelí, «siendo ilegales incluso según la ley israelí.» Estas medidas, de acuerdo con Kirby, «corren el riesgo afianzar una realidad de un estado único y plantean serias dudas acerca intenciones a largo plazo de Israel». Kirby dijo que el enfoque de la administración incluye la participación en «discusiones difíciles con líderes israelíes», y teniendo en cuenta las formas de trabajar con el Cuarteto y otros miembros de la comunidad internacional para avanzar en la solución de dos estados.
El primer ministro Biniamín Netanyahu por lo general hace caso omiso de las protestas recurrentes de la administración de Estados Unidos respecto a la aprobación de los permisos de construcción en las comunidades judías en los territorios; tales objeciones han sido rutina en los últimos años, sobre todo durante el mandato del presidente Obama en el cargo. Esta vez, sin embargo, Netanyahu respondió desafiante: «Sabemos que la posición de Estados Unidos no es nueva, y tampoco es aceptable para nosotros. Las viviendas en Jerusalén y Maalé Adumim no nos distancian, con el debido respeto, de la paz. Lo que impide la paz es la incitación continua contra la existencia de Israel dentro de las fronteras, y es hora de que las naciones del mundo  reconozcan la verdad».
El 27 de julio de 2016, el Departamento de Estado publicó otra crítica, aún más grave de la actividad de asentamientos de Israel. Después de enumerar una serie de aprobaciones de permisos de la construcción en Judea y Samaria, Kirby dijo que la administración estaba «profundamente preocupada. Nos oponemos firmemente a las actividades de asentamiento, que son corrosivas para la causa de la paz. Estos pasos por las autoridades israelíes son los últimos ejemplos de lo que parece ser una aceleración constante de las actividades de asentamiento que está minando sistemáticamente las perspectivas de una solución de dos estados».
También señaló «que últimamente han aumentado las demoliciones de estructuras palestinas en la Ribera Occidental y Oriental Jerusalén, que al parecer han dejado a decenas de palestinos sin hogar, incluyendo a los niños». Con la mención del informe del Cuarteto, Kirby clamó que esto es «parte de un proceso continuo de toma de tierras, expansión de asentamientos, legalizaciones de los puestos de avanzada, y la denegación de desarrollo palestino que corre el riesgo afianzar la realidad de un estado de ocupación perpetua y constante conflicto».
El alcalde de Jerusalén, Nir Barkat, que presuntamente coordinó sus observaciones con Netanyahu, rechazó las afirmaciones de que los permisos de construcción son una provocación, y expresó que la municipalidad de Jerusalén opera sobre una base objetiva para el beneficio de los miembros de todas las religiones en la ciudad y protege los derechos de sus habitantes, como lo hace Estados Unidos.
El 10 de agosto de 2016, Elizabeth Trudeau, directora de la Oficina de Prensa del Departamento de Estado, ha criticado severamente la intención del gobierno israelí de destruir edificios palestinos en Sussia. Hizo hincapié en la preocupación de la administración que estas medidas causen un gran daño a los palestinos que viven en la zona. Al día siguiente, ella protestó por los informes de que el gobierno israelí planeó para encontrar una solución para el asentamiento ilegal de Amona moviéndolo a otro lugar, mientras que mantiene la expropiación de tierras privadas propiedad de palestinos. De acuerdo con Trudeau, lo que hubo fue, en efecto, la fundación de una nueva comunidad, después de que el gobierno israelí había legalizado 32 puestos ilegales en el último año, en violación de su compromiso con una solución de dos estados.
Estas declaraciones están diseñadas para entregar un mensaje inequívoco: la cuestión de los asentamientos judíos en los territorios es una cuestión extremadamente problemática para la administración, y lo seguirá siendo hasta que finalice su término legal. El Secretario de Estado John Kerry habló en el mismo sentido tras su reunión con Abu Mazen, el 29 de julio de 2016. Por otra parte, en la práctica, los anuncios condenatorios de la administración norteamericana ponen la construcción en Jerusalén y en otras partes de la Ribera Occidental y la cuestión de los puestos de avanzada en una sola categoría. Esto implica claramente que la administración no reconoce la afirmación de Israel respecto a los «entendimientos» de Oslo sobre la extensión y localización de la construcción en los asentamientos.
Además, los mensajes de la administración sobre la cuestión de los asentamientos tratan de dejar en claro que se oponen no sólo la política del gobierno israelí, sino también a las medidas de la Corte Suprema de Israel, que por lo general goza de alta estima internacional. Por último, el momento de las declaraciones de la administración – en medio de una campaña presidencial tormentosa – tiene un significado especial. La administración es sin duda consciente de que el candidato republicano Donald Trump podría aprovechar estas declaraciones para acusar al gobierno de Obama de una actitud hostil hacia Israel con la esperanza de atraer a los votantes, sobre todo entre los judíos. Sin embargo, en las circunstancias actuales, dada la alta prioridad asignada a este problema por la administración; la larga tradición de apoyo por la mayoría de los judíos al Partido Demócrata; y la crítica en la comunidad judía estadounidense de la política del gobierno israelí sobre las comunidades judías en los territorios, la administración presumiblemente cree que la mayoría de los votos en la comunidad judía irán en cualquier caso a la candidata del Partido Demócrata, Hillary Clinton – que es apoyada por el presidente Obama.

La administración prepara el terreno para caer el veto
Estas declaraciones pueden representar una tendencia en la administración para preparar el terreno, incluyendo una justificación diplomático-ideológica, para una negativa estadounidense de vetar una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU ante el establecimiento de nuevas resoluciones, menos cómodas para Israel, para el reinicio del proceso de paz.
El gobierno de Obama se acerca al final de su mandato frustrado por su incapacidad para hacer avanzar el proceso de paz, que era una de sus prioridades supremas. Las declaraciones del presidente Obama y otros funcionarios de la administración indican claramente que ponen la responsabilidad principal de este fracaso al gobierno de Israel y el primer ministro Netanyahu, aunque la Autoridad Palestina tampoco está eximida de responsabilidad.
Parece ser que la administración está tratando de poner fin a su término con el logro de haber sentado las bases de un nuevo marco en relación con el proceso de paz palestino-israelí. Las discusiones en la administración se están centrando en una resolución para ser llevada al Consejo de Seguridad en algún momento entre noviembre de 2016 y enero de 2017, después de las elecciones y antes de la toma de posesión de un nuevo presidente – cuando no hay necesidad de tomar consideraciones electorales en cuenta.

Un escenario contra Israel
que podría ser irreversible
El gobierno israelí debe comprender la importancia crítica de estos desarrollos y las consecuencias a largo plazo que pueden resultar de una nueva resolución del Consejo de Seguridad. Se crearía una nueva situación política-estratégica que será casi seguro irreversible y muy molesta para Israel.
Por lo tanto, el gobierno israelí debe hacer un esfuerzo concertado en las circunstancias existentes para llegar a acuerdos con la administración de Obama sobre cuestiones relacionadas con el proceso de paz y los asentamientos.
Una amenaza de medidas de retorsión, como la anexión de los territorios de Judea y Samaria, la cancelación del compromiso de los Acuerdos de Oslo o el discurso de Bar Ilan, y la representación de la posición del gobierno sobre estos temas como una manzana de la discordia en la campaña electoral presidencial no sirven a los intereses de Israel en este momento.
El apoyo estable y potente de la población a Netanyahu le permite tomar medidas audaces para hacer frente a este reto. Por tanto, podría optar por crear un equilibrio de poder diferente al que ahora prevalece en su gabinete, señalando de esta forma su seria voluntad de tomar medidas que respondan a las expectativas de la administración. El hecho de que la cuestión iraní ya no es una causa concreta importante para el desacuerdo entre Israel y los Estados Unidos; el hecho de que quedan interrogantes sobre la ayuda militar a Israel; y el hecho de que, en contraste con el pasado, el gobierno de Netanyahu ha transmitido una sensación de no intervención en la campaña electoral, es probable que ayude en los esfuerzos de Netanyahu para convencer a la administración estadounidense para bloquear el movimiento hacia una resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre el proceso político en el conflicto israelí-palestino.
Fuente: INSS.