De Jerusalén a Washington: la importancia del Nuevo Gobierno de Israel

Por Eldad Shavit

Públicamente, las principales figuras estadounidenses se han mostrado reservadas con respecto a los resultados de las recientes elecciones de la Knesset, pero aparentemente detrás de la escena existe preocupación por el gobierno entrante de Israel y un posible choque entre las nuevas políticas israelíes y los valores estadounidenses. Israel debe considerar los valores y las políticas de su mayor aliado: las relaciones especiales entre los dos países son de suma importancia para la seguridad nacional de Israel.

La Administración de los Estados Unidos tiene cuidado de enfatizar que respeta las elecciones democráticas celebradas en Israel y que tiene la intención de relacionarse con “las políticas que persigue en lugar de personalidades individuales”. Sin embargo, la impresión es que existe una creciente preocupación en Washington por las posibles implicaciones de las políticas esperadas de Israel para las relaciones bilaterales. Incluso si el Nuevo Gobierno no implementa todas las medidas que los miembros de la coalición emergente presentan como esenciales en el contexto de la cuestión palestina, el sistema judicial y los derechos de las minorías; el conflicto con la Administración estadounidense es casi inevitable. Esto, a su vez, puede reducir la capacidad de Israel para mantener un diálogo íntimo con los EE. UU. sobre temas vitales en una realidad repleta de desafíos, en primer lugar, Irán, y en particular en vista de la necesidad de la Administración de los EE. UU. de formular su propia política hacia Irán, que sigue avanzando en su programa nuclear. Incluso es posible que las políticas del Gobierno israelí tengan un impacto negativo a largo plazo en la motivación estadounidense para mantener la relación especial.

Desde las recientes elecciones a la Knesset, la Administración de los Estados Unidos ha actuado con gran cautela y ha evitado en gran medida tomar una postura sobre las políticas del Nuevo Gobierno emergente de Israel. En la única referencia oficial hasta la fecha, el secretario de Estado de EE. UU., Antony Blinken, en un discurso en la Conferencia Nacional de J-Street, enfatizó que la Administración respeta las elecciones democráticas celebradas en Israel y que tiene la intención de “medir al Gobierno por las políticas persigue más que personalidades individuales”. Sin embargo, Blinken también insistió ante el lobby proisraelí de izquierda en que Estados Unidos “mantendrá los estándares mutuos que hemos establecido en nuestra relación durante las últimas siete décadas”. Dijo que Estados Unidos continuará apoyando los valores democráticos, incluidos los derechos LGBT y la igualdad ante la justicia para todos los ciudadanos de Israel.

Pero aparentemente, detrás de la escena, algunos elementos estadounidenses tuvieron cuidado de filtrar a los medios en Israel que la Administración ha estado manteniendo conversaciones sobre la política hacia el Nuevo Gobierno y las relaciones con los ministros entrantes Itamar Ben-Gvir y Bezalel Smotrich, aunque hasta ahora no se han tomado decisiones. También se han escuchado críticas en el Congreso, principalmente entre las filas demócratas, sobre la composición esperada del Gobierno y la preocupación por la conducta israelí, particularmente en lo que respecta a los derechos humanos y la cuestión palestina. En un editorial del 17 de diciembre, el New York Times declaró que “El gobierno del Sr. Netanyahu… es una amenaza significativa para el futuro de Israel”, y que “la Administración Biden debería hacer todo lo posible” para ayudar a las “fuerzas moderadoras en la política israelí” en su lucha contra las reformas planeadas por el Nuevo Gobierno, y “ hacer todo lo posible para expresar su apoyo a una sociedad gobernada por la igualdad de derechos y el estado de derecho en Israel, como lo hace en países de todo el mundo”.

Desde el comienzo de la presidencia de Biden, Estados Unidos ha demostrado un gran compromiso con la seguridad y el bienestar de Israel, y las relaciones con el primer ministro entrante, Benjamín Netanyahu (que han tenido sus altibajos), son buenas. De hecho, se espera que la Administración muestre moderación, no se apresure a tomar una posición formal y trate de evitar cualquier conflicto con el nuevo gobierno tanto como sea posible. En una entrevista con Haaretz, el embajador de EE. UU. en Israel, Tom Nides, enfatizó que “Netanyahu es responsable de este Gobierno, y yo trato con el primer ministro, quien nos ha dejado claro que tiene firmemente ambas manos sobre el volante”.

Aun así, la principal prueba para la Administración serán las políticas que introduzca el nuevo gobierno con respecto a los palestinos. En su discurso ante J-Street, el secretario de Estado Blinken enfatizó que EE. UU. aún apoya la solución de dos estados y que cualquier movimiento que aleje a las partes de ese objetivo es peligroso para la seguridad a largo plazo de Israel y su identidad judía. Afirmó que el Gobierno es consciente de que en la actualidad las posibilidades de una salida política son escasas, pero no obstante está decidido a mantener las opciones de progreso futuro. Por lo tanto, según Blinken, la Administración se opondrá a cualquier movimiento que aumente la tensión y debilite las posibilidades de llegar a una solución política. Blinken enfatizó explícitamente que la Administración se opondrá a cualquier expansión de los asentamientos en Cisjordania, cualquier movimiento de anexión, cualquier cosa que afecte el statu quo en el Monte del Templo y la incitación a la violencia. Cuando se le preguntó sobre la posición de la Administración si el nuevo Gobierno actúa para reconocer los puestos de avanzada [asentamientos ilegales], el embajador de EE. UU. enfatizó que “no apoyamos eso”. Dijo que la idea de mantener la visión de dos estados es clara: “Lo expresamos una y otra vez y trabajaremos con el Gobierno para garantizar, en la medida de lo posible, que se implementen las posiciones en las que creemos”.

La reafirmación detallada de Blinken de la posición de los Estados Unidos parece expresar una gran preocupación por las políticas esperadas del Nuevo Gobierno. Incluso si solo se implementan algunas de las medidas que los miembros de la coalición entrante han presentado como demandas esenciales en el contexto de la cuestión palestina; el conflicto con la Administración estadounidense parece inevitable. Si bien Blinken ha evitado hacer amenazas, está claro que cualquier desviación significativa de Israel del statu quo en general, y la promoción de movimientos unilaterales en particular, afectará los tratos de la Administración con Israel. La respuesta de EE. UU. podría reflejarse de muchas maneras, desde una condena abierta hasta la erosión real del apoyo que Israel recibe de EE. UU. en las instituciones internacionales, incluido el Consejo de Seguridad, que probablemente abordará el tema.

El Nuevo Gobierno de Israel debe tener en cuenta que el conflicto con la Administración dañará su capacidad para llevar a cabo un diálogo estratégico, y precisamente durante un período cargado de desarrollos desafiantes en los escenarios global y regional, como la confrontación con Irán, la creciente competencia con China, incluso en Oriente Medio, y la guerra entre Rusia y Ucrania. Incluso si la Administración cree que la diplomacia es la forma preferida de evitar que Teherán obtenga armas nucleares; el progreso significativo de Irán en las capacidades de enriquecimiento de uranio obligará a la Administración a formular un plan alternativo de disuasión, y esto a su vez obligará a Israel a tratar de influir discretamente en la Administración. Los judíos estadounidenses tienen un papel importante para ayudar a dar forma a las posiciones de su Gobierno. En vista de la notable erosión del apoyo a Israel en los Estados Unidos, es importante fortalecer los lazos con varias organizaciones judías y evitar movimientos que puedan suscitar su oposición.

Además, y en referencia al ámbito internacional, la Administración estadounidense ve en la promoción de la agenda liberal y el fortalecimiento de la democracia objetivos políticos centrales también en la segunda mitad de su mandato. En su opinión, Israel debe preservar estos principios, en particular con respecto a los derechos humanos y la independencia de los tribunales. El valor de Israel como un activo para los Estados Unidos se deriva en parte de su estatus como la única democracia en el Medio Oriente, y los movimientos de Israel que los Estados Unidos consideran que están en conflicto con estos valores podrían dañar la relación.

Ya hay voces crecientes en Washington entre los legisladores demócratas, particularmente en el ala progresista y, a veces, también desde el centro del partido, que rechazan la política israelí y exigen reacciones más fuertes, llegando incluso a exigir la vinculación de la ayuda a Israel con su política sobre el tema palestino. Aunque la Administración puede simpatizar con Israel, no puede permanecer en silencio si cree que las acciones israelíes contravienen los valores compartidos que son la base de la relación especial entre los dos países. Hasta ahora, la Administración ha evitado con éxito una confrontación importante, pero esto no se puede garantizar para siempre.

Al formular sus posiciones sobre los temas clave de su agenda, Israel debe considerar los intereses estadounidenses, lo que tendrá un efecto positivo en su percepción como aliado, tanto en la Administración como en el Congreso. La conducta israelí y las características de la relación entre los países en los próximos dos años tendrán un impacto sustantivo a largo plazo en vista de los actuales procesos demográficos, económicos y sociales en los Estados Unidos, e incluso si algunos de ellos no están directamente vinculados a Israel, podrían contribuir a la erosión del compromiso estadounidense con Israel. Ignorar estos procesos podría ser desastroso para los intereses israelíes, ya que tarde o temprano es probable que dañen la relación especial con EE. UU. Por lo tanto, el Gobierno israelí debe ajustar sus preparativos para hacer frente a estas tendencias problemáticas, y más temprano que tarde. Además, es probable que la segunda mitad de la presidencia de Biden antes de las elecciones presidenciales de noviembre de 2024 sea tormentosa y ponga de relieve la polarización de la lucha entre demócratas y republicanos. Por tanto, es vital que el Nuevo Gobierno muestre cautela y, sobre todo, evite en la medida de lo posible verse arrastrado por las disputas políticas en Washington. El interés israelí radica en la continuación del consenso bipartidista sobre el apoyo a Israel.

Nadie discute que la ayuda estadounidense es un componente decisivo de la seguridad nacional de Israel, y que los complejos desafíos políticos y de seguridad que se espera que enfrente Israel en los próximos meses requieren una coordinación total con Washington. El liderazgo israelí, por supuesto, debe defender lo que considera esencial para la seguridad nacional, incluso al precio de chocar con la Administración. Sin embargo, también debe entenderse que, en Washington, tanto en la Administración como en el Congreso, se espera que Israel respete los valores estadounidenses. Por lo tanto, es vital que, al formular una política coherente para abordar los desafíos regionales e internacionales actuales, y ciertamente aquellos que están en el centro de los intereses de los EE. UU., Israel considere las necesidades de los EE. UU. El enfoque debe ser empresarial, con estricta transparencia y diálogo permanente. Las peleas públicas pueden descender rápidamente al nivel que Washington interpreta como un agravante para la Administración y una acción por parte de un aliado que es contraria a los intereses estadounidenses. Para Israel, sus relaciones con los Estados Unidos son una prioridad máxima y, por lo tanto, está obligado a seguir políticas que armonicen con las políticas estadounidenses, incluso a expensas de otros intereses.

Fuente: INSS The Institute for National Security Studies