Antes de la apertura de negociaciones indirectas entre Irán y Estados Unidos en Viena a través de intermediarios, Irán presentó una postura dura e intransigente pidiendo el levantamiento de todas las sanciones si Estados Unidos quiere volver al acuerdo nuclear. El acuerdo que allanó el camino para un regreso a las conversaciones indirectas fue posible después de que la Unión Europea iniciara2 una reunión preparatoria virtual el 2 de abril de 2021, con representantes de Gran Bretaña, China, Francia, Alemania, Rusia e Irán: la Comisión Conjunta de el Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA, por sus siglas en inglés). El encuentro estuvo presidido por Josep Borrell, secretario de Estado de Asuntos Exteriores y de Seguridad de la Unión Europea. En vísperas de las conversaciones, el canciller iraní, Javid Zarif, instó a los socios del acuerdo nuclear a «desempeñar un papel constructivo» durante la reunión sobre los términos de la reinstalación de Estados Unidos en el marco del acuerdo.3 Zarif habló por teléfono con su homólogo británico Dominic Raab sobre el tema y enfatizó la necesidad de levantar «todas las sanciones estadounidenses»4.
El presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, quien prometió en su campaña electoral regresar al acuerdo nuclear, está luchando por encontrar la fórmula que permita el regreso estadounidense, incluso un regreso gradual, al acuerdo nuclear debido a las posiciones de línea dura de Irán, sus graves violaciones del acuerdo nuclear, y muchos otros obstáculos para que Estados Unidos regrese al marco del acuerdo. Entre otras cosas, Irán ha aumentado la cantidad de uranio que posee, ha aumentado el nivel de enriquecimiento de uranio en las instalaciones de Fordo al 20 por ciento, ha reducido la cooperación con la Agencia Internacional de Energía Atómica (OIEA, por sus siglas en inglés) e incluso ha instalado centrifugadoras avanzadas mientras continúa la investigación y el desarrollo. Al mismo tiempo, según un informe reciente de la OIEA, Irán continúa sus esfuerzos de enriquecimiento de uranio en la instalación subterránea de Natanz, utilizando centrifugadoras avanzadas IR-2m.5 Todo esto está diseñado para aumentar la presión sobre Estados Unidos.
El 5 de abril de 2021, el portavoz del Departamento de Estado confirmó que la delegación estadounidense a las conversaciones en Viena estaría encabezada por Robert Malley y se centraría en las formas de restaurar a Irán para que cumpla y supervise de manera efectiva su programa nuclear, así como en aliviar las sanciones a cambio. Según el portavoz Ned Price, “No anticipamos un avance temprano o inmediato, ya que esperamos que estas discusiones sean difíciles. Pero creemos que estas discusiones con nuestros socios y, a su vez, nuestros socios con Irán es un saludable paso adelante». Price continuó: “Nuestro objetivo en estas conversaciones en Viena es sentar las bases para ese retorno mutuo al cumplimiento. La formulación original es una que todavía se mantiene hoy. Es el levantamiento limitado de sanciones, sanciones nucleares, a cambio de límites permanentes y verificables al programa nuclear de Irán». Agregó que se enfocarían en las medidas nucleares que Irán debe tomar para alcanzar el estado final de cumplimiento y flexibilizar las sanciones de Estados Unidos para lograr este cumplimiento de acuerdo con el acuerdo nuclear».
Mientras tanto, el portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de Irán, Saeed Khatibzadeh, repitió el 5 de abril de 2021, en vísperas de las conversaciones, el duro mensaje iraní de que el objetivo de las discusiones en Viena era eliminar “todas las crueles sanciones estadounidenses … si podemos acordar el levantamiento integral de sanciones con el P4 + 1, y garantizar los compromisos de Estados Unidos, el camino estará abierto”.6 El portavoz agregó que en lo que respecta a Irán, “el camino está despejado. Todas las sanciones de EE. UU. deben eliminarse de una vez». Una vez que Irán verifique las medidas de eliminación de sanciones, continuó, «Irán está listo para suspender sus medidas de represalia».7
Khatibzadeh redujo las expectativas para la conferencia de Viena, diciendo que no era diferente de las reuniones anteriores de la Comisión Conjunta y la definió como una reunión «periódica» entre Irán y los otros socios del acuerdo. Dijo que la delegación iraní estaría encabezada por Abbas Araghchi, subdirector de la delegación iraní para asuntos políticos, y que no negociaría directamente con la parte estadounidense. “No mantendremos conversaciones directas con Estados Unidos hasta que regrese a sus obligaciones bajo la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad, y cómo Estados Unidos concluya con el P4 + 1 no es nuestro problema; nuestro problema es la Comisión Conjunta … El camino que debe tomar Estados Unidos y las sanciones integrales que debe levantar se le informarán al P4 + 1. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Irán ya ha trabajado con varias organizaciones para detallarlos”8.
Khatibzadeh agregó que por esta razón, las conversaciones en Viena serían conversaciones de una “naturaleza técnica y legal… Se mencionarán todas las sanciones de Estados Unidos … Todas deben eliminarse, e Irán llevará a cabo conversaciones técnicas con el P4 + 1 para asegurarse de que efectivamente se hayan levantado». Añadió: «Por supuesto, Irán no esperó el levantamiento de las sanciones para recuperar su lugar en el mercado del petróleo y continuar con las exportaciones de petróleo».
El 6 de abril, Ali Rabiei, portavoz del gobierno iraní, habló con un espíritu más optimista. “La posición de Irán es clara. No realizaremos ninguna negociación con los Estados Unidos, pero transmitiremos el mensaje. A cambio del levantamiento de todas las sanciones y la implementación de la Resolución 2231, Irán está listo para regresar a todas sus obligaciones en el menor tiempo posible después de que la otra parte cumpla con todos sus compromisos y se verifique».
Rabiei calificó la reunión de Viena como “una oportunidad para que todas las partes intercambien opiniones sobre el método y el momento de los compromisos que faltan en el marco del acuerdo nuclear. No somos ni pesimistas ni optimistas sobre el resultado de la reunión actual. Si se demuestra el deseo, la seriedad y la honestidad de Estados Unidos, puede ser una buena señal del futuro del acuerdo y su plena implementación en las próximas semanas”. Rabiei agregó que la política de «máxima presión» de Trump había fracasado y «estábamos en el punto de partida para revivir el acuerdo».
Antes de las conversaciones y con el objetivo de aumentar la presión sobre Estados Unidos, la iraní Press TV citó a una fuente cercana a la delegación iraní que Robert Malley, el enviado especial de Estados Unidos para asuntos iraníes, se encontraba en Viena, pero que no se esperaba que participara en las conversaciones de la Comisión Conjunta.9 «Se espera que Malley se vaya con las manos vacías a menos que elimine todas las sanciones estadounidenses», afirmó la fuente. Al mismo tiempo, todos los medios iraníes transmitieron el mismo mensaje: «Deben eliminarse todas las crueles sanciones».10
Hasta hace poco, la administración estadounidense pudo resistir la presión iraní y exigir a cambio al menos un regreso gradual al marco de las negociaciones. Dada la determinación y la postura intransigente de Irán, acompañadas de las continuas violaciones del acuerdo nuclear, tal vez se resquebraje la firme postura de la administración sobre el pleno cumplimiento iraní como condición para el levantamiento de las sanciones. En este contexto, parece que son muy escasas las posibilidades de que Estados Unidos «amplíe y mejore» el acuerdo para incluir el tema de los misiles, las actividades regionales nocivas de Irán y las violaciones de derechos humanos en su territorio.
En el trasfondo se vislumbran las elecciones presidenciales de Irán dentro de dos meses, lo que endurece la postura de Irán que exige el levantamiento de todas las sanciones y se opone a las «enmiendas» al acuerdo nuclear. Esta posición coloca a la administración estadounidense bajo presión interna, especialmente en el Congreso, y agudiza los dilemas que enfrenta no solo con respecto a la política con respecto a Irán, sino también en los escenarios de Oriente Medio y Asia en los que opera Irán, especialmente en Yemen (donde se siguen disparando misiles y drones contra Arabia Saudita), Irak, Siria y Líbano, y los acuerdos económicos estratégicos que Irán firmó con China.
Notas
1 https://twitter.com/Hossinfathi41/status/1378775572860526594/photo/1
2 https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/96133/JCPOA:%20Joint%20Commission%20to%20meet%20virtually
3 https://www.presstv.com/Detail/2021/04/04/648755/Iran-nuclear-deal-Foreign-Minister-Dominic-Raab-US
4 Ibíd.
5 https://www.reuters.com/article/iran-nuclear-iaea-int-idUSKBN2B0262
6 https://www.middleeasteye.net/news/iran-says-success-vienna-talks-depend-us-lifting-sanctions
7 https://en.mehrnews.com/news/171718/Lifting-of-sanctions-only-step-to-revive-JCPOA
8 https://tinyurl.com/3uydh3pn
9 https://newspaper.irandaily.ir/
10 Ibíd.
Fuente: Jerusalem Center for Public Affairs
El Teniente Coronel de las FDI (retirado) Michael (Mickey) Segall, es un experto en temas estratégicos con un enfoque en Irán, el terrorismo y el Medio Oriente, es también analista senior en el Jerusalem Center for Publlic Affairs y en Acumen Risk Advisors.