Escudo de armas de Palestina, Imagen: Tonyjeff Wikimedia Commons Dominio Público

En enero de 2013, Mahmoud Abbas emitió con gran fanfarria un decreto presidencial según el cual la Autoridad Palestina (AP) aparecería en lo sucesivo en todos los membretes oficiales, en todos los ministerios y en todos los carteles (por ejemplo, en las escuelas) como el “Estado de Palestina”. «El anuncio se produjo a raíz de una decisión de la Asamblea de la ONU de actualizar la Autoridad Palestina y la OLP al estatus de observador no miembro. El punto estaba claro: Palestina se convertirá en un Estado, lo quiera o no Israel.

Esta no era, por supuesto, la primera vez que Israel y la Autoridad Palestina habían estado en desacuerdo sobre la designación de las instituciones palestinas tras la firma de los Acuerdos de Oslo en la década de 1990. Según esos acuerdos, la entidad establecida se denominaría «Autoridad Palestina». Todos los documentos relacionados con el proceso de Oslo se adhirieron estrictamente a ese nombre. Sin embargo, tan pronto como Yasser Arafat llegó a Gaza en julio de 1994 para encabezar la Autoridad Palestina, la rebautizó como Autoridad Nacional Palestina, de acuerdo con la «estrategia por fases» de la OLP de 1974 antes de Oslo que pedía a la OLP que estableciera una autoridad nacional en cualquier área «liberada» a través de la «lucha armada» (es decir, el terrorismo) hasta la «liberación completa de Palestina» (es decir, la destrucción de Israel). Esa es exactamente la razón por la que Israel insistió en que se omitiera la palabra “nacional”: para indicar que el establecimiento de la Autoridad Palestina reflejaba una ruptura brusca de un ambiente de violencia y terrorismo a uno de negociaciones pacíficas.

Aparecieron nuevos nombres en documentos oficiales relacionados con muchos otros títulos e instituciones. Si bien los documentos internacionales oficiales se referían al «Chairman» de la Autoridad Palestina, esa posición se convirtió, en todos los documentos oficiales de la Autoridad Palestina en árabe y en la mayoría de los medios árabes locales, en «President». Los departamentos funcionales de la Autoridad Palestina se convirtieron en «ministerios» encabezados por «ministros», y el Consejo de la Autoridad Palestina se convirtió en el Consejo Legislativo (palestino).

Quizás lo más revelador (en el sentido de que reflejaba las ilusiones de la élite política israelí pro-Oslo en ese momento) fue la designación utilizada por los documentos oficiales de Oslo para los elementos armados de la futura Autoridad Palestina: «policía». Camiones llenos de terroristas vestidos de color caqui (con suerte reformados) armados con miles de rifles semiautomáticos AK-47 que la OLP había recibido de los Estados de la Cortina de Hierro fueron fotografiados cruzando el río Jordán en su camino a Jericó y Ramallah, una imagen que desmentía el término eufemístico de «policía» utilizado en los documentos oficiales. También lo hizo el retrato de Arafat que se exhibió de manera prominente sobre sus parabrisas vestido con uniforme militar con la kefiya, el símbolo de la «liberación» palestina. El nombre dado a estas fuerzas por la Autoridad Palestina y sus medios de comunicación reflejaba la verdad: no eran «policías» sino Fuerzas de Seguridad Nacional (Quwat al-Amn al-Watani), muchos de cuyos miembros, con sus Kalashnikov, matarían a decenas de israelíes en la guerra terrorista que Arafat libró contra Israel en los primeros años del nuevo siglo.

Surge la pregunta: ¿en qué medida Mahmoud Abbas y Salam Fayyad, su primer ministro en ese momento, lograron transformar la Autoridad Palestina en el Estado de Palestina, al menos retóricamente?

Internamente, sus esfuerzos fueron un éxito rotundo. La prueba está en el uso de los términos «Estado de Palestina» y «ministerios» en Gaza y por las fuerzas de seguridad internas, que están totalmente controladas por Hamas. Hamas usa los mismos términos para sitios, ministerios y departamentos en Gaza que Abbas usa en la Autoridad Palestina. Estas instituciones están dirigidas por «ministros asistentes» designados por Hamas, así designados debido a la ficción de que existe un gobierno de unidad en funcionamiento entre la Autoridad Palestina y Hamas. En realidad, estos «ministros asistentes» rinden cuentas únicamente a Hamas. Esto también es cierto para el ministerio más poderoso, el Ministerio del Interior y Seguridad Nacional, que está encabezado por un «ministro» que es un incondicional de Hamas y que lleva el logo del Estado de Palestina. Del mismo modo, el Consejo Legislativo controlado por Hamas, como su desaparecido homónimo en Ramallah, se refiere al Estado de Palestina.

Entre los públicos palestinos y árabes, el término parece haber ganado tracción, aunque no tan extensamente como entre los funcionarios palestinos y la clase política. El «Estado de Palestina» en árabe tiene más páginas web que la Autoridad Nacional Palestina (19,6 millones frente a 14,3), aunque ambos tienen menos de los 25,9 millones de páginas web de la «Autoridad Palestina». Parte de la diferencia podría atribuirse a la novedad del término «Estado de Palestina» en comparación con «Autoridad Palestina», que se creó hace dos décadas.

Un análisis de Google Trends sugiere un aumento de la tracción para el término más nuevo. Las búsquedas del «Estado de Palestina» generaron datos suficientes para 18 países en comparación con solo seis para el término (en árabe) para «la Autoridad Palestina».

Sin embargo, la nueva designación no se ha arraigado en Occidente y otros países de habla inglesa. Esto incluye al principal aliado de la Autoridad Palestina, Estados Unidos, así como países de Europa y los países de habla inglesa de Gran Bretaña, Canadá y Australia. La nueva frase tampoco se ha arraigado en América del Sur y Central o en África. Las búsquedas del término solo generaron datos suficientes para 18 países (de un grupo de países mucho más grande que los que usan árabe), y la mayoría de las búsquedas se realizaron en países con grandes poblaciones islámicas como Pakistán y Malasia.

En contraste, las búsquedas de la frase “Autoridad Palestina” aparecieron solo en seis países, pero incluyeron países que importan para los israelíes: Estados Unidos, Reino Unido y Canadá, cuyos diplomáticos tienen cuidado de utilizar la designación utilizada en los Acuerdos de Oslo.

Los esfuerzos de Mahmoud Abbas para crear un aura de estadidad a través de cambios de nombre han tenido éxito, especialmente entre los palestinos y el público de habla árabe en general. Pero se necesita más que un nombre para lograr la estadidad. Un obstáculo inmediato son las próximas elecciones para la presidencia, el Consejo Legislativo y el Consejo Nacional Palestino. Incluso si estas elecciones se llevan a cabo según lo programado, es dudoso que superen la partición interna palestina creada cuando Hamas tomó el control de Gaza en 2007.

Fuente: BESA Centro Begin-Sadat de Estudios Estratégicos

El Prof. Hillel Frisch es profesor de estudios políticos y estudios de Oriente Medio en la Universidad de Bar-Ilan e investigador asociado senior en el Centro Begin-Sadat de Estudios Estratégicos.

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