Por Dr. Israel Jamitovsky
En el contexto de la aguda controversia suscitada en Israel acerca de la reforma judicial propiciada por el actual gobierno de Israel, se invoca frecuentemente a la ley o leyes básicas.¿ A qué estamos aludiendo?
A tales efectos y en este contexto reseñaremos brevemente los procesos que se registraron en este espacio en el Estado de Israel.
En la Declaratoria de la Independencia de Israel se estableció que se elegiría una Asamblea Constituyente la cual a su vez elaboraría la pertinente constitución .Al culminar la Guerra de Independencia, se eligió la Asamblea Constituyente, la cual se conformó en el primer parlamento israelí(Knesset). Habida cuenta que en el parlamento no se logró un acuerdo en torno a la futura constitución, el 13 de junio de 1950, se aprobó la resolución propuesta por el parlamentario israelí Izar Harari, por la cual recae sobre la Comisión de Constitución del parlamento israelí, elaborar una propuesta de una constitución, compuesta por distintos capítulos que se vayan aprobando, cada uno de los cuales configurará una Ley Básica y Fundamental. A medida que los trabajos de la antedicha comisión avancen, cada capítulo será presentado ante el parlamento israelí y en última instancia todos los capítulos aprobados serán finalmente compilados configurando de este modo la Constitución del Estado de Israel.
La primera ley básica se aprobó en 1958 y posteriormente otro tanto sucedió con otras doce leyes fundamentales, debiéndose recalcar dos de ellas aprobadas en 1992.Me refiero a la Libertad de Ocupación y en especial a la Dignidad Humana y Libertad que apuntan a proteger claramente los derechos individuales. La Suprema Corte de Israel interpretó ambas leyes en tanto leyes básicas, de tal suerte si una norma común contraría dichas leyes básicas, estas últimas son las que rigen en definitiva procediendo a la cancelación de la normativa común .De hecho y en la práctica, sólo en contadas oportunidades la Suprema Corte de Justicia de Israel hizo uso de esta prerrogativa.
CARENCIAS DE UNA LEGISLACIÓN ESPECÍFICA
Sin perjuicio de las leyes básicas aprobadas y su cuidadoso manejo, aflora un vacío incuestionable, una importante laguna legal en el derecho israelí. No existe en Israel una ley básica que disponga específicamente:
- Cómo se legisla una ley básica, qué mayorías se requieren.
- Qué leyes se hacen acreedoras y merecedoras a ser definidas y rotuladas como Ley Básica.
- Cual es el estatus de una Ley Básica y como se procede a su enmienda.
Lo interesante es que con el devenir del tiempo, leyes básicas fueron enmendadas y canceladas, sin que en este espacio existiera una legislación específica al respecto. Por ello, es que se torna imprescindible aprobar una Ley Básica de Legislación, otros prefieren rotularla Establecimiento de la constitución y legislación. Durante muchos años se elaboraron distintos anteproyectos, pero ninguno cristalizó. Llegó el momento de instrumentarlos, completar las leyes básicas que aun quedaron sin legislar, intentar lograr un gran acuerdo nacional y compilar todas estas leyes básicas en una constitución.
SUPUESTOS FUNDAMENTALES DE LA NORMATIVA ESPECÍFICA DE LEYES BÁSICAS
Aarón Barak presidió la Suprema Corte de Israel entre los años 1995 y 2006.Brillante jurista y dueño de un sólido prestigio internacional -aunque ampliamente resistido por el actual gobierno y sus partidarios por su postura activista en lo que atañe al rol de la Suprema Corte de Israel-, propone cuatro supuestos básicos para esta específica normativa, a saber:
- La ley debe ser aprobada por el Parlamento israelí.
- Debe basarse en las coordenadas fundamentales de la Declaratoria de la Independencia de Israel en cuanto a estado judío y democrático a la vez.
- Estará sometida al control judicial el que llegado el caso, verificará si su contenido se ajusta a los antedichos parámetros, asegurando de tal modo la separación e independencia entre el poder legislativo y el poder judicial.
- Estará por encima de cualquier normativa común, en caso de existir colisión entre ambas.
- Toda ley básica o su pertinente modificación deberá contar con la aprobación de 80 parlamentarios, o sea con el voto de un amplia mayoría conformada por dos tercios de los votos de los integrantes del parlamento israelí. Recuérdese que la reciente enmienda a la ley que limita la razonabilidad, fue aprobada por el parlamento israelí en tanto ley básica con el voto de 64 parlamentarios, o sea de una mayoría simple.
El jurista y columnista Dr. Ido Baum señaló que la Suprema Corte de Justicia actuando como Tribunal Constitucional en mas de una sentencia mas allá del rótulo que se le quiere adjudicar a cualquier ley, apreció la diferencia entre una ley genuinamente básica y otras normas que formalmente reciben el rótulo de normas básicas pero que en realidad no lo son , que respondían a estrechos intereses políticos y por lo tanto no merecen ser parte del futuro texto constitucional.
¿QUÉ SUCEDERÁ EN SETIEMBRE?
A fin de agosto finaliza en Israel la feria judicial y todas las miradas apuntan hacia la Suprema Corte de Justicia de Israel. Una vez aprobada la reducción de la razonabilidad y legislada como modificación a una ley básica por el parlamento israelí, se presentaron distintas acciones judiciales para su anulación.
La expectativa es enorme. El interrogante básico es si la Suprema Corte de Justicia revocará una ley aprobada como ley básica y que paradojalmente limita y atañe a sus propias competencias. Pauta de la trascendencia de estas acciones judiciales, lo es el hecho que las resolverán por primera vez un elenco compuesto por 15 magistrados. Buena parte de las resoluciones adoptadas por la Suprema Corte de Justicia hasta el momento fueron adoptadas por tres magistrados.