Endurecerse sin abandonar el acuerdo nuclear con Irán

Emily B. Landau

El 13 de octubre de 2017, el presidente Trump anunció su decisión de no certificar el JCPOA (Joint Comprehensive Plan of Action), en contraste con sus dos decisiones anteriores para certificar el acuerdo. En su lugar, declaró, la administración trabajará con el Congreso y los aliados globales y de Oriente Medio de los Estados Unidos para hacer frente a las fallas del acuerdo, así como otros aspectos del comportamiento de Irán, ampliamente percibido como amenazante y desestabilizador.

Esta posición se alcanzó después de la revisión de la política de la administración sobre Irán, en curso en los últimos nueve meses, y describe un nuevo enfoque que comenzó a surgir con la declaración en abril de 2017 del Secretario de Estado Rex Tillerson, entregada el día después de que Trump certificara al JCPOA por primera vez, que esbozó a grandes rasgos la dirección de la política estadounidense sobre Irán.

Tal vez la característica más notable de la nueva política es que cubre la totalidad del comportamiento de Irán que es visto negativamente por los EE.UU., más allá del programa nuclear: el programa de misiles balísticos de Irán, el apoyo al terrorismo, y las aspiraciones regionales que amenazan los intereses de seguridad de los EE.UU. y sus aliados en el Medio Oriente.

De este modo, la administración ha puesto fin a la estrategia de la administración Obama de que trató de crear una división entre las aspiraciones nucleares y la conducta de Irán en la región, alegando que el acuerdo nuclear “funciona”, y que nunca tuvo la intención de meterse en otros asuntos.

Por el contrario, la administración Trump ha hecho hincapié en que el JCPOA no logró su objetivo de un Irán no nuclear, y que el acuerdo es sólo un componente de la política general de Estados Unidos hacia Irán.El mensaje es que hay una conexión entre las diferentes manifestaciones de la política nuclear de Teherán y su política exterior, y que todas deben ser tratadas en conjunto con el fin de afrontar eficazmente las amenazas y los desafíos regionales planteados por Irán.

También de importancia es que Trump señaló que el gobierno de Estados Unidos ya no se abstendrá de hacer retroceder contra las agresiones y provocaciones de Irán por temor a que se salga del acuerdo nuclear.

De hecho, en una jugada algo sorprendente, Trump incluyó su propia amenaza de dejar el tratado. Dijo que si en cooperación con el Congreso de Estados Unidos y sus aliados de la administración no puede llegar a una solución satisfactoria a los problemas para los que fue delineado, va a cancelar la participación de Estados Unidos en el tratado.

El contexto específico parece dirigir la amenaza principalmente al Congreso y aliados de Estados Unidos en un esfuerzo por instarlos a trabajar con la administración para enmendar el acuerdo. Sin embargo, también es claramente un mensaje a Irán de que la administración ya no es disuadida por las amenazas de Irán de abandonar el acuerdo.

¿Cuáles son los principales problemas que Trump planteó y cómo intentará la administración solucionarlos?

Los principales problemas planteados por el Presidente tienen que ver con el patrocinio del terrorismo por parte del régimen, la continua agresión regional y el uso de proxis, la radicalidad del régimen y su Líder Supremo.Mencionó programa de Irán de misiles balísticos, la hostilidad hacia los EE.UU. e Israel, y su amenaza a la navegación en el Golfo.Si bien la apertura del discurso de Trump repasó las acciones mortales de Irán desde 1979 y fue innecesariamente detallado, esto podría haber sido el objetivo de subrayar que Irán ha atacado a los Estados Unidos repetidamente, haciendo que el tratado con Irán sea un claro interés de seguridad nacional de Estados Unidos.

En cuanto al acuerdo nuclear, Trump advirtió que en pocos años Irán será capaz de llegar a las armas nucleares.¿Cuál es, preguntó, el propósito de un acuerdo que en el mejor de sólo retrasa los planes nucleares de Irán?

Señaló múltiples violaciones del acuerdo, aunque la mayoría de los puntos de su lista no eran violaciones en sí, sino problemas con el acuerdo.Además de exceder el doble del límite de las existencias de agua pesada, señaló que Irán no cumplió con las expectativas de Estados Unidos con respecto a la investigación y el desarrollo de centrifugadoras avanzadas.

Sin duda, la naturaleza precisa del trabajo de las centrifugadoras avanzadas es un problema que los analistas independientes sólo pueden estudiar de tales declaraciones oficiales debido a la falta problemática de la transparencia en los informes del OIEA (Organización Internacional de Energía Atómica) desde la implementación del acuerdo, así como la confidencialidad que se concedió a las deliberaciones de la Comisión Conjunta (que supervisa el JCPOA).Trump también acusó a Irán de intimidar a los inspectores del OIEA, y destacó las repetidas declaraciones de Irán que se negaría la entrada de inspectores de la OIEA en sus instalaciones militares.De particular interés fue la mención de Trump de las sospechas relativas a la cooperación entre Irán y Corea del Norte;dijo que instruirá a las agencias de inteligencia para que realicen un análisis exhaustivo de estas conexiones.

Al tratar con estos problemas, las principales limitaciones de Trump residen en la falta de poder para obligar a Irán a aceptar un acuerdo nuclear fortalecido.Las manos de la administración están atadas dado que sus socios en JCPOA no están en la misma sintonía crítica, y que las sanciones que habían logrado presionar a Irán para negociar, en primer lugar se levantaron cuando se inició la implementación del acuerdo.

Está claro que será difícil para los EE.UU. cambiar aspectos directamente relacionados con el acuerdo sin la ayuda del Congreso y sus aliados europeos, y Trump ha declarado en repetidas ocasiones que buscará su cooperación.

En Europa hay una feroz oposición a la decisión de Trump de no certificar el acuerdo, y es cuestionable si y en qué medida Europa estará dispuesta a cooperar con Estados Unidos.Es de destacar, sin embargo, que antes de la entrega del discurso, algunos líderes europeos – entre ellos Macron de Francia – marcó una nueva disposición a resolver problemas fuera del JCPOA, en particular, el programa de misiles y la agresión regional de Irán.Trump espera que sigan adelante con nuevas sanciones contra el Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (IRGC).Actualmente no existe una base para esperar la cooperación de Rusia y China.

La administración también está depositando esperanzas en el Congreso.

Con la decertificación, la toma de decisiones sobre el JCPOA se traslada al Congreso, y aquí es donde la administración Trump espera introducir cambios.Tillerson explicó que la administración no le pedirá al Congreso que pase a sanciones en esta etapa, un paso que podría llevar al colapso del acuerdo.Más bien, se espera aprobar una nueva legislación que modifique la Ley de Revisión del Acuerdo Nuclear de Irán (INARA).A la Casa Blanca le gustaría establecer una serie de puntos de referencia que restaure automáticamente las sanciones si Irán atraviesa una de las líneas rojas – o “puntos gatillo”;éstos probablemente se relacionan con el programa de misiles de Irán y las cláusulas de caducidad del JCPOA.

El área donde la administración puede avanzar más fácilmente por sí misma se relaciona con su enfoque del régimen iraní, particularmente el apoyo del régimen al terror y otras actividades regionales desestabilizadoras.Esto explica el fuerte énfasis en el lenguaje de Trump – y en el documento publicado “nueva estrategia del presidente Donald J. Trump sobre Irán” – sobre el IRGC, y sobre la necesidad de enfrentarlo de lleno por su apoyo al terrorismo, su promoción del sectarismo, y la perpetuación del conflicto regional.Trump anunció que autorizaba al Departamento del Tesoro sancionar al IRGC como entidad y a aplicar sanciones a sus funcionarios, agentes y afiliados.

En general, hay elementos importantes en la nueva política de la administración que tienen el potencial de revertir algunos de los aspectos negativos del JCPOA, y sentaron las bases para repeler las provocaciones y la agresión regional de Irán.Mucho dependerá de la capacidad de cooperar con aliados y con el Congreso en el avance de estos objetivos.Las aclaraciones de Tillerson fueron importantes para explicar que, contrariamente a muchos análisis mediáticos, Trump no pretende acabar con el acuerdo, al menos a corto plazo, ni ir a la guerra.El objetivo declarado es fortalecer el acuerdo, y restaurar la disuasión de EE.UU. vis-à-vis el régimen iraní y el IRGC.El resultado, sin embargo, está lejos de estar garantizado.Esto se debe a limitaciones inherentes, y el hecho de que si bien la política tiene sentido, es sin embargo una gran tarea para una administración muy controvertida, y esto a su vez puede debilitar aún más la mano de Trump.

Fuente: INSS